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El
Foro de la Creatividad permitió el intercambio y el
debate sobre estudios de casos de experiencias exitosas, -en
proceso o concluidas- que reflejaban con claridad el valor
agregado que da la participación de la comunidad en
los programas de combate a la pobreza en los que los pobres
son actores protagónicos.
Los
casos debieron mostrar sus procesos de empoderamiento donde
la sociedad civil, en sus varias formas, hubiera asumido una
función clave para contribuir al empoderamiento de
los pobres.
Los estudios de casos en el nivel municipal (provincial o
distrital) tuvieron que demostrar cómo la participación
de las autoridades y los gobiernos locales, los líderes
comunales, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil,
habían logrado una feliz concertación y coincidencia
de sinergias y alianzas para contribuir a la participación
comunal en el combate a la pobreza.
Las propuestas para el Foro Creatividad se recibieron del
30 de abril al 8 de junio del 2001, únicamente a través
del correo electrónico.
De las propuestas enviadas clasificaron diez casos que serán
publicados en el “Libro internacional de casos”.
Los casos clasificados fueron:
- Las
Tecnologías Modernas de Información y el Fortalecimiento
de las Organizaciones de la Sociedad Civil por Carlos Wendorff,
del Centro de Transferencia Tecnológica de la Pontificia
Universidad Católica del Perú; (CTT-PUCP)
- Mecanismos
de control social hacia un sistema de vigilancia: Construyendo
un Sistema de Vigilancia Social para Cinco Programas de
Lucha Contra la Pobreza, por Carlos Salazar, de la Defensoría
del Pueblo.
- Empoderamiento
Ciudadano: la experiencia de participación de organizaciones
y movimientos ciudadanos en la Mesa de Concertación
para la Lucha Contra la Pobreza, por Federico Arnillas,
de la CONADES.
- Proceso
de planificación estratégica participativa
y gestión concertada del desarrollo local en el Distrito
de Santo Domingo-Provincia de Morropón, por Martín
Cornejo Cornejo, del Centro de Investigación y Promoción
del Campesinado (CIPCA-Programa de Desarrollo de la Gobernabilidad
Local). (CIPCA-Piura)
- Agua
para siempre, Crianza del agua, agricultura y minería
en el ecosistema de Quebrada Honda, Vicos-Perú, por
Jorge Recharte del Instituto de Montaña y Beatriz
Rojas Berrocal y Eduardo Castro, de la Asociación
Urpichallay. (Instituto de Montaña-Urpichallay)
- El
Comité de Vigilancia Ciudadana por una maternidad
saludable, segura y feliz en el distrito de Carmen de la
Legua-Callao, por Julia Rivera, de la Red Nacional de Promoción
de la Mujer-Coordinación Callao. (RNPM-Callao)
- Defensorías
Municipales del Niño y el Adolescente (DMEUNAS):
una propuesta nacional de protección y promoción
de la niñez y la adolescencia, por Jaime Jesús
Pérez de Acción por Los Niños.
- Planeamiento
del Futuro en Forma Participativa: Gobierno y Desarrollo
local en Canchis-Cusco 1999-2001, por Dante Coasaca Núñez,
de la Municipalidad Provincial de Canchis-Cusco. (Municip.
Prov. Canchis-Cusco)
- Visitas
de Intercambio Cultural entre Mujeres Campesinas y Fortalecimiento
Organizacional, por Rosa Palomino Chahuares, del Centro
Cultural Aymara, Comunicación y Desarrollo "Pacha
Aru"
- Plan
de Desarrollo Sostenible Participativo de Huachac 2001-2011,
por María Gutiérrez y Walter Arroyo, de Cáritas
Huancayo.
De
ellos, tres fueron invitados a exponer en el Foro: “Los
gobiernos locales y la sociedad civil para una buena gobernabilidad:
La Ventana Pública”, presentado por Carlos Wendorff,
del Centro de Transferencia Tecnológica de la Pontificia
Universidad Católica del Perú; “Mecanismos
de control social hacia un sistema de vigilancia”, por
Carlos Salazar, de la Defensoría del Pueblo; y “Participación
de la sociedad civil en las Mesas de Concertación”,
por Federico Arnillas, de la Confederación Nacional
de Desarrollo Social (CONADES).
A continuación se presenta un breve resumen de las
experiencias expuestas:
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LAS
TECNOLOGÍAS MODERNAS DE INFORMACIÓN Y
EL FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL,
por Carlos Wendorff, del
Centro de Transferencia Tecnológica de la Pontificia
Universidad Católica del Perú; (CTT-PUCP).
El proyecto “Perú: Buen gobierno a través
de la articulación entre el gobierno local y
la sociedad civil” tiene por objeto promover el
mejoramiento de la gestión pública local
fortaleciendo la institución municipal. Se pretende
lograr una mayor transparencia en el manejo de la gestión
local y reducir significativamente los niveles de corrupción
para, de esta manera, robustecer los vínculos
entre el gobierno municipal y la sociedad civil. En
este proyecto se hará uso de las tecnologías
modernas de información y comunicación
y se pondrá en operación un sitio en la
red, denominado Ventana Pública, en la que los
ciudadanos podrán acceder a información
sobre el manejo municipal (presupuesto, rentas, obras
y proyectos, servicios locales, etcétera). La
Ventana contendrá también un foro virtual
de comunicación interactiva mediante el cual
ambas partes dialogarán sobre los problemas de
la localidad.
Lo que se está aprendiendo con la preparación
de la Ventana Pública da cuenta de la importancia
del uso de las tecnologías modernas de información
como un medio y no como un fin en sí mismo. Si
resulta previsible encontrar resistencias a toda propuesta
de cambio, el peso de estas resistencias será
mayor por la suma de condicionantes técnicos.
Sin embargo, no debe perderse de vista que después
de más de una década de incertidumbres
respecto de la gobernabilidad y de debilitamiento institucional,
la sociedad civil requiere fortalecer los espacios y
mecanismos para construir eficientemente una mejor ciudadanía.
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MECANISMOS
DE CONTROL SOCIAL HACIA UN SISTEMA DE VIGILANCIA: CONSTRUYENDO
UN SISTEMA DE VIGILANCIA SOCIAL PARA CINCO PROGRAMAS
DE LUCHA CONTRA LA POBREZA,
por Carlos
Salazar, de la Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Economía
y Finanzas, la ONG CEPES y el Banco Mundial están
construyendo en forma participativa mecanismos de vigilancia
social para cinco programas sociales. A la fecha, estas
cuatro instituciones han conformado el grupo de trabajo
“Iniciativa, Transparencia y Empoderamiento de
los Pobres”, para atender los problemas básicos
detectados en estos programas: transparencia en la información,
participación de los beneficiarios, instancias
de consulta y resolución de conflictos y coordinación
interinstitucional. A partir de una propuesta general,
el grupo de trabajo ha realizado consultas en cuatro
zonas del interior del país, un taller con especialistas
y dos presentaciones de la propuesta en un seminario
nacional y otro internacional con participantes de diversas
procedencias y experiencias en el tema.
A través de estas consultas sucesivas con diferentes
actores (representantes de los programas sociales y
los beneficiarios de éstos, los gobiernos locales,
las organizaciones de base, las instancias de concertación
—llamadas Mesas—, las ONG, entre otros), el
grupo de trabajo ha diseñado: a) un sistema de
información de los programas hacia los beneficiarios
y de éstos a los programas; b) una batería
de indicadores; c) acciones de promoción y capacitación
para crear una “cultura de la vigilancia”;
d) propuesta de difusión y comunicación
de amplia cobertura; e) espacios de articulación
entre los programas.
La propuesta del grupo de trabajo busca generar una
participación activa de los beneficiarios en
los programas, contando con información adecuada
y con espacios para atender sus demandas y recomendaciones,
lo que garantiza una mayor eficiencia en su ejecución
y una mejora sustantiva en las condiciones de vida de
la población atendida.
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EMPODERAMIENTO
CIUDADANO: LA EXPERIENCIA DE PARTICIPACIÓN DE
ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS CIUDADANOS EN LA MESA DE
CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA,
presentada por Federico
Arnillas, de la CONADES
En la sociedad civil se han dado pasos importantes para
consolidar y desarrollar los circuitos de comunicación
y articulación de las ONG y dinamizar la relación
de este sector con los otros sectores de la sociedad
civil más directamente involucrados en la lucha
contra la pobreza. En este campo, el reto principal
está en apoyar los procesos de empoderamiento
de las organizaciones sociales populares, terreno en
el cual se requiere combinar acciones de capacitación
con la generación de espacios de encuentro que
apoyen la reconstrucción o consolidación,
según los casos, de las redes de coordinación
y comunicación entre estas organizaciones.
La constitución de la Mesa Nacional, sus grupos
de trabajo y el proceso de conformación de las
Mesas Departamentales, así como de las Mesas
Provinciales y Distritales y los talleres de planificación
concertada, han sido espacios importantes de encuentro
entre actores sociales clave para la lucha contra la
pobreza desde un enfoque de desarrollo nacional, descentralizado
e integral.
El reto ahora pasa por un doble proceso: de un lado
e influyendo “hacia arriba”, ajustar las políticas
nacionales y los instrumentos de gestión pública
para responder de manera creciente a las propuestas
que vienen de los departamentos; de otro, “hacia
abajo”, articular las demandas y propuestas de
los distritos y provincias a los planes departamentales
de desarrollo; y en conjunto, reajustar progresivamente
los instrumentos de gestión pública como
el presupuesto de la república y los presupuestos
de los gobiernos locales en función de las necesidades
y de las propuestas de desarrollo de las comunidades,
al tiempo que se ajustan las expectativas ciudadanas
a las restricciones económico-presupuestales
con las cuales cuenta el país para hacerles frente.
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CONADES:
Conferencia Nacional de Desarrollo Social
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EL
COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA POR UNA MATERNIDAD
SALUDABLE, SEGURA Y FELIZ EN EL DISTRITO DE CARMEN DE
LA LEGUA-CALLAO,
por Julia
Rivera, de la Red Nacional de Promoción
de la Mujer-Coordinación Callao. (RNPM-Callao).
FLa experiencia del Comité de Vigilancia Ciudadana
del distrito de Carmen de la Legua (Callao-Perú)
forma parte de un proyecto que inició la Red
Nacional de Promoción de la Mujer (RNPM) en 1999
en tres ciudades del país, con el apoyo del Proyecto
POLICY y de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID). Esta experiencia nace
en el marco de la reflexión que propicia la RNPM
sobre el ejercicio de los derechos de las mujeres, con
ocasión de conmemorar el Día Mundial de
Acción por la Salud de la Mujer.
El
objetivo de la propuesta de vigilancia ciudadana es
promover la participación de hombres y mujeres
en el proceso de formulación, gestión
y evaluación de las políticas públicas
relativas a la atención de la salud reproductiva.
Con dicho propósito, la RNPM impulsó la
creación del Comité de Vigilancia Ciudadana
por una Maternidad Saludable Segura y Feliz en el distrito
de Carmen de la Legua, Callao, conformado por representantes
de las organizaciones populares de la localidad. Con
ello se pretendió crear un espacio propicio no
solamente para el debate y la presentación de
propuestas, sino también para que las y los representantes
de las organizaciones populares puedan ejercer control
frente a la gestión pública constituyéndose
en un mecanismo de empoderamiento y participación
ciudadana, como ejercicio de derechos.
Los
temas que abordan los comités de vigilancia ciudadana
de la RNPM están relacionados con la atención
de los derechos sexuales y reproductivos, enfatizando
el cuidado de la salud materna y el cumplimiento de
las normas de los programas de salud de la mujer, en
el marco de los acuerdos y compromisos suscritos por
el país en las conferencias internacionales de
Cairo y Beijing.
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DEFENSORÍAS
MUNICIPALES DEL NIÑO Y ADOLESCENTE (DEMUNAS):
UNA PROPUESTA NACIONAL DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
DE
LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
por Jaime
Jesús Pérez de Acción por
los Niños
Las DEMUNAS constituyen un servicio municipal para la
atención de casos que afectan a la niñez
y adolescencia. Fueron promovidos desde la Sociedad
Civil como una alternativa concreta para la protección
de la niñez, y su desarrollo ha adquirido una
dimensión nacional desde la escala local, que
ha logrado importantes niveles de institucionalización
y, por tanto, de sostenibilidad. Además, sirve
de base y evoluciona como dinamizador de redes locales
de promoción de la niñez y adolescencia
contando con la participación de organizaciones
locales tanto del Estado como de la Sociedad Civil (municipalidades,
escuelas, centros de salud, parroquias, organizaciones
vecinales, etc). Las DEMUNAS también han servido
de referente para el Jaime Jesús Pérez,
Acción por los Niñosdesarrollo de modelos
similares en diversos países latinoamericanos.
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VISITAS
DE INTERCAMBIO CULTURAL ENTRE MUJERES CAMPESINAS Y FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL,
por Rosa
Palomino Chahuares, del Centro Cultural Aymara,
Comunicación y Desarrollo "Pacha Aru".
FEn el presente artículo se describen las actividades
llevadas a cabo por el Centro Cultural Aymara, Comunicación
Y Desarrollo "Pacha Aru" de Puno-Perú
que consistieron en Visitas de Intercambio Cultural
realizadas por organizaciones de mujeres que se integraron
luego en la Asociación Distrital de Mujeres Campesinas
de Huacullani "Bartolina Cisa". Dichas actividades,
que se llevaron a cabo entre los años 1995 a
1998, se realizaron por iniciativa de la organización
de mujeres de la comunidad de Tarapoto en Huacullani.
El distrito de Huacullani se ubica en la sierra sur
del Perú a más de 4,200 m.s.n.m., y pertenece
a la provincia de Chucuito en el departamento andino
de Puno, zona de encuentro entre las milenarias culturas
aymara y quechua.
Debido
a la brevedad de este artículo no se podrá
narrar con detalle todo lo acontecido en las visitas
realizadas por la organización. Nos centraremos
más bien en las visitas efectuadas al interior
del departamento entre las comunidades de Tanapaca (Acora)
y Tarapoto (Huacullani) y posteriormente se hará
mención a dos visitas: una a la ciudad de Cusco
y la otra a la hermana República de Bolivia.
De manera especial se puntualizará el impacto
obtenido y las perspectivas innovadoras, así
como los productos, en términos cualitativos
y cuantitativos, y los resultados logrados a partir
de las actividades realizadas.
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PLAN
DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARTICIPATIVO DE HUACHAC 2001-2011,
por María
Gutiérrez y Wálter
Arroyo, de Cáritas Huancayo.
La experiencia que presentamos es la elaboración
del Plan de Desarrollo del distrito de Huachac y sus
seis anexos. Está ubicado a 12º 1` 0"
Latitud Sur y 75º 20' 30" longitud oeste,
a una altitud de 3375 m.s.n.m., en la sierra de la Región
Central del Perú. Huachac tiene 3684 habitantes,
unas 730 familias . Pertenece a la provincia de Chupaca,
está a 45 minutos de viaje en bus y a 17 Km.
de distancia de la ciudad de Huancayo, la más
importante de la región andina central.
Esta
experiencia parte de la convicción que la sociedad
civil es el factor principal en la lucha contra la pobreza
y que los planes de desarrollo constituyen herramientas
que permiten a los gobernantes locales, fomentar espacios
de dialogo, capacitación, concertación,
y propuestas para el desarrollo de la zona y la región.
Existen diversas metodologías para la planificación.
En esta experiencia se han combinado metodologías
e instrumentos que apuntan al fortalecimiento de la
sociedad civil mediante la participación de base.
En lo que va del proyecto nos ha permitido lograr resultados
efectivos, en tiempos relativamente cortos. El planeamiento
Andino Comunitario (PAC) y el planeamiento estratégico,
aunados al sondeo muestral, historias de vida, talleres
participativos de sensibilización y capacitación,
pasantías y reuniones multisectoriales, han permitido
un clima de interacción, cuestionamiento interno
y de participación conjunta que evidencia un
deseo de cambio dentro de la población local.
El
proyecto fue concebido inicialmente para trabajar en
cuatro comunidades en un periodo de cuatro meses, con
una inversión aproximada de $10 000 dólares,
sin embargo, el área de intervención se
amplió a siete comunidades contándose
con el apoyo económico del gobierno local. Las
actividades que se vinieron realizando durante la fase
de diagnóstico obligaron a ampliar por un mes
mas y, a la fecha se ha culminado con el Diagnóstico
y Plan de Desarrollo preliminar.
Se han constituido siete Comités Locales de Desarrollo
y un Comité Central; además, se cuenta
con la decidida participación de la población
y la voluntad política del gobierno local para
la convocatoria y apoyo. Sin embargo no ha sido fácil
lograr que la población local entienda a cabalidad
el significado del Plan de Desarrollo. El asistencialismo,
paternalismo y clientelaje están aún presentes
en las conciencias y mentalidades de la población.
La proyección a futuro es aún abstracta,
y la visión de futuro aún la tienen ligada
al rol y decisión que el gobierno central pueda
asumir..
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